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  • 国家发展改革委有关负责同志就张家口首都“两区”规划有关问题答记者问

    Law-lib.com  2019-8-20 6:14:16  发改委网站


    经京津冀协同发展领导小组同意,7月24日,国家发展改革委、河北省人民政府印发实施《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035年)》(以?#24405;?#31216;《规划》),社会各界高度关注。就此,记者采访了国家发展改革委有关负责同志。

      问:张家口市地处京津冀西北部,生态安全战略位置十分重要,请问编制《规划》的背景是?#35009;矗?#24314;设首都“两区”有?#35009;?#37325;大意义?

      答:河北省张家口市位于北京市的西北方向,距北京市中心约180公里,市域面积3.7万平?#28966;?#37324;,2018年底常住人口443.36万。从地理环境看,张家口与北京属同一自然生态系?#24120;?#22312;保障首都水资源和生态环境安全上处于特殊的生态区位,发挥着不可替代的作用。

      为全面学习贯彻习近平总书记重要?#19981;?#21644;指示精神,落实京津冀协同发展领导小组相关要求,深入?#24179;?#20140;津冀协同发展战略,高标准规划建设首都“两区?#20445;?#39640;质量构建河北“两翼?#20445;?#39640;水平交出“两份优异答卷?#20445;?#22269;家发展改革委会同河北省和有关部委深入开展实地调研,组织力量编制了《规划》,经专家论证、征求有关部委和专家咨询委员会意见,并?#26102;?#20140;津冀协同发展领导小组同意,7月24日,联合印发实施《规划》。

      加快建设首都“两区?#20445;?#26159;全面贯彻习近平生态文明思想的生动?#23548;?#33853;实党中央、国务院决策部署的重要举措,保障首都水资源和生态环境安全的现实需要;是深入实施京津冀协同发展战略的有力行动,将全面提高张家口区域生态环境承载力,积极构建绿色产业发展体系,为与雄安新区两翼联动、提升协同发展的广度和深度奠定坚实基础;是举办冬奥盛会向世界展示中国全面建成小康社会面貌的迫切要求,绿色办奥,绿色发展,向世界展示中国走绿色可?#20013;?#21457;展道路的成功样板;是探索经济欠发达地区生态兴?#23567;?#29983;态强市之路的有益尝试,对于推动京津冀协同发展,举办一届“精?#30465;⒎欠病?#21331;越”的冬奥盛会,?#24179;?#21306;域生态文明建设和可?#20013;?#21457;展具有重大现实意义和深远战略意义。

      问:《规划》是当前和今后一个时期内推动张家口首都“两区”建设的纲领性文件,请问《规划》的总体要求是?#35009;矗?#35201;达到?#35009;?#26679;的目标?

      答:建设首都“两区?#20445;?#35201;以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二?#23567;?#19977;中全会精神,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局,协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,按照党中央、国务院决策部署,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹京津冀协同发展、北京冬奥会筹办和脱贫攻坚重大历史任务,着力提升水源涵养功能,着力强化生态环境支撑,着力构建绿色产业体系,加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区,保障首都水资源和生态环境安全,交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷,努力实现生态兴?#23567;?#29983;态强?#23567;?/P>

      在发展定位上,紧紧围绕首都“两区”功能定位,树立生态优先意识,着力建设首都水源涵养功能区、首都生态环境支撑区、京津冀绿色发展示范区和国?#26102;?#38634;运动与休?#26032;糜问?#22320;。

      《规划》提出,到2022年,首都“两区”建设取得重要进展。森?#25351;?#30422;率达到50%左右,草原综合植被盖度达到72%,湿地率达到6.2%,冬奥赛区PM2.5年均浓度稳定达到25微克/立方米,高质量绿色发展体系基本?#32428;桑用?#29983;活水平明显提高。到2035年首都“两区”全面建成,森?#25351;?#30422;率达到55%左右,草原综合植被盖度达到80%,湿地率达到6.4%,张家口全市PM2.5年均浓度力争降至25微克/立方?#20303;?#23637;望本世纪中叶,水源涵养和生态环境支撑功能全面巩固提升,节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及生态保护机制全面?#32428;伞?/P>

      问:张家口与北京“山同脉、水同源、气相通?#20445;?#35831;问张家口建设“两区”要?#32428;?#24590;样的生态环境支撑格局?

      答:《规划?#26041;?#21512;张家口地形地貌和生态环境条件,构建了?#26376;?#33394;发展主轴为柄、两山(脉)两水(系)为骨、山体森林和草原湿地为屏的首都“伞”型生态环境支撑格局。一是稳固伞柄,建设绿色发展主轴。由京张高铁、京包铁路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河-官厅水库及上游水系(水道)等组成,构成支撑首都和张家口经济?#38469;?#32852;系、拉动张家口绿色发展的主轴带和京津冀水源涵养核心功能区。二是构筑伞骨,强化山脉水系支撑。依托大海?#21360;?#23567;五台山国家级自然保护区所在山系,构建伞型格局的两条“?#28966;恰薄?#20381;托桑干河和白河-妫水河-密云水库-潮白河水系,构建首都生态保护格局的两条“水骨?#20445;?#25552;升水源涵养和生态环境支撑能力。三是张开伞屏,?#32428;?#20004;道生态屏障。第一道生态屏障由海拔1800米左?#19994;?#34074;县山脉-赤城县南山体构成,涉及蔚县、怀?#30784;?#28095;鹿和赤城4县,通过大力营造京冀生态水源保护林等提升首都“两区”的生态保障能力。第二道生态屏障由海拔1500米左?#19994;?#22365;上草原和坝上高原湿地等构成,涉及康保、张北、尚义、沽源等4县,通过加大退耕还林还草还湿力度等构建沿边沿坝防风固沙生态屏障。

      问:《规划》的重点在于建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区,请问这两项工作的重点任务分别有哪些?

      答:在建设首都水源涵养功能区方面,坚持统筹水的资源功能、环境功能、生态功能,大力?#24179;?#31995;列水源涵养工程,?#20013;?#25552;升水源涵养功能,进一步提高向首都输水能力。一是提高涵水蓄水能力,大力实施水土保持、生态修复等工程措施,构建以天然河湖水系为骨架的现代水网,增强水源涵养和地表蓄水能力。二是?#24179;?#33410;约集约用水,立足水资源承载能力,优化水资源利用结构与效益,将水资源作为经济社会发展最重要的资源约束条件,加快?#24179;?#20174;供水管理向需水管理转变,从粗放用水方式向集约用水方式转变。三是治理地下水超采,开展?#24605;?#28748;溉,加快调整农业种植结构;严控地下水开采,实行区域地下水开采总量控制。四是实施多源增水和引水,完善水资源保障体系,坚持开源和节流并举,有效增加水资源供给,建立多源联调的水资源配置网络。

      在建设首都生态环境支撑区方面,大力加?#21487;?#26519;、草原、湿地等生态系统保护与建设,?#20013;?#25552;升水土保持、防风固沙、固碳释氧和气候调节等生态服务功能。一是提升森林生态系统功能,遵循区域生态环境系统的整体性规律,按照本地化?#25237;?#26679;化原则,实施分区差异化?#24425;?#36896;林,管护和抚育现有林地,改造提升低质林分,全面提高森林植被质量。二是加强草原生态系统建设,以提升草原生态功能、实现草畜平衡和草原资源永续利用为目标,大力开展沙化、退化、盐碱化草地治理,实施退耕还草、禁牧轮牧休牧等措施,建设草原生态示范区。三是保护?#25351;?#28287;地生态系?#24120;?#21152;强湿地生态修复和湿地公园建设,?#25351;?#36864;化湿地,有效遏制湿地数量减少、面积缩小、生物多样?#36234;?#20302;、生态功能下降的趋势。四是深入实施“蓝天、碧水、净土”工程,全面加强大气、水、土壤环境的整治和管控,为冬奥会和当地发展提供良好的环境支撑。

      问:建设首都“两区?#20445;?#19981;仅要建好生态环境,更要实现绿色发展,请问《规划》在?#24179;?#32511;色发展方面有哪些举措?

      答:为支持张家口市实现生态兴?#23567;?#29983;态强市,重点发展可再生能源、冰雪运动、大数据、文化旅游康养、生态农业等产业,推动实现生态保护修?#20174;?#24403;地经济发展互促并进。一是做强可再生能源产业。高标?#20864;?#35774;风电基地,着力建设光伏开发应用基地,因地制宜推广农光互补、林光互补、牧光互补等城乡“光伏+”综合利用工程;推动张家口加快建设氢能示范区,逐步?#32428;?#38142;条完善、特色鲜明的绿色能源产业体系。二是做大冰雪产业。高标准、高起点打造冰雪产业,?#32428;?#38598;冰雪运动、装备制造、产业服务于一体的冰雪运动产业链,推动冰雪运动、冰雪产业在张家口落地生根。三是做优大数据产业。建设大数据产业集?#28023;平?#22823;数据与实体经济深度融合,打造全国大数据应用先行区和大数据产业发展新高地。四是培育发展特色服务业。充分发挥森林、草原、湿地、温泉等资源优势,挖掘区域文化资源潜力,发展特色文化产业,建设独具特色的旅游文化康养名城。五是做细绿色生态农业。坚持走生态产业化、产业生态化发展之路,大力发展特色农业、?#31216;?#21152;工、观光旅游,推动一二三产业融合发展。

      问?#21644;?#21160;《规划》任务落地还需要相应的政策支持,请问目前提出的支持政策主要聚焦哪些方面?

      答:为保证规划实施,国家有关部委、河北省将加大政策支持力度,主要是:一是强化水源涵养提升工程政策支持。支持深化乌拉哈达水库项目前期工作,创造条件尽早开工建设。研究利用官厅水库作为周边地区的生产、生活和生态用水水源之一。限制地下水开采,国家对压减地下水开采加大支持力度。二是强化造林种草建设工程政策支持。将张家口?#24425;?#36896;林纳入国家储备林计划,大力支持张家口京津风沙源治理、退耕还林还草、天然林保护、补植补造、森林质量精准提升建设项目。继续实施草原生态保护补助奖励政策。支持建设张家口现代草牧业发展示范区暨示范牧场,鼓励在坝上地区按程序申请开展草原公园、田园综合体等建设。三是强化可再生能源应用示范支持。支持张家口可再生能源示范区综合应用创新,支持能源替代、大数据、高?#24405;际?#31561;产业参与“四方协作机制”交?#20303;?#25903;持张家口分散式风电?#22836;?#24067;?#28966;?#20239;、智能微网项目应用,优化变电站建设布局与高压输配电线路,加快城市配电网建设和农村电网改造力度,支撑可再生能源在多领域高?#22756;?#32508;合应用。研究在张家口设立可再生能源电力交易中心,在京津冀地区开展可再生能源消纳市场化交?#20303;?#22235;是强化绿色主导产业发展政策支持。按?#31449;?#27941;冀协同发展相关规划布局要求,支持在京企业向张家口疏解可再生能源、冰雪运动、大数据、旅游康养、文化和绿色农业等产业项目。支持建设中关村张家口园,入园企业享受国家自主创新示范区相关政策。支持张家口成为世界冰雪运动休闲胜地和全域旅?#38382;?#33539;区,着力打造一批高等级旅游景区、生态旅?#38382;?#33539;区、旅游度假区和冰雪体育旅?#20301;?#22320;,加快建设坝上生态(冰雪)旅游带和京张体育文化旅游带。研究支持张家口矿山治理,引导矿山企业绿色发展。五是强化交通基础设施建设政策支持。支持张家口高铁、高速和县乡域路网互联互通建设,研究将张家口旅游铁路项目纳入国家相关规划并推动建设,支持延崇高速公路以及崇礼城区至万龙、崇礼城区至长城岭、崇礼城区至太子城等?#19978;?#20844;路项目建设。

      问:《规划》出台后需要大力?#24179;?#33853;实,请问有关方面将如何保障《规划》实施?

      答:下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#20570;到“两个维护?#20445;?#20197;“钉钉?#21360;?#31934;神,按照党中央、国务院要求和京津冀协同发展领导小组部署,有力有序有效?#24179;?#39318;都“两区”建设。一是加强组织领导。加强党的集中统一领导,强化责任落实,河北省履行首都“两区”建设主体责任,京津冀协同发展领导小组办公室强化协调服务,北京?#23567;?#22825;津?#23567;?#22269;家有关部委、京津冀协同发展专家咨询委员会等方面大力支持。张家口市制定实施年度方案,抓紧抓实重点工作,扎实?#24179;?#35268;划实施。二是深化改革创新。深入?#24179;?#34892;政审批制度改革,适时向张家口下放工程建设、市场准入、社会管理等方面的审批和行政许可事项。开展土地综合利用改革,支持张家口市开展土地综合利用改革试验,重点?#24179;?#20302;产基?#20061;?#30000;利用改革。支持张家口市进行金融领域改革创新和人才引进制度创新,大力引进高端人才。支持生态环境保护体制机制创新,建立常态化、稳定的财政资金投入机制和市场化、多元化生态补偿机制。三是强化政策保障。强化水源涵养提升、造林种草建设、可再生能源应用示范、绿色主导产业发展、交通基础设施建设等方面支持。四是强化区域联动。?#20013;?#28145;化京张合作,加强交通、环境、产业等领域协同合作。加强河北两翼互动,与雄安新区错位发展,?#32428;伞?#20004;翼”协调发展的新格局。加强与乌兰察布、大同的区域合作,深化与呼包鄂经济圈、太原都市圈互动衔?#21360;?#20116;是扩大对外开放。深度融入共建“一带一路?#20445;?#31215;极参与“中蒙俄经济走?#21462;?#24314;设,加强与?#35775;?#26085;韩等发达国家和地区?#26696;?#28595;台地区合作。积极承办冰雪运动、旅游等主题论?#24120;?#24320;展教育、医疗、科?#23567;?#20307;育、会议、会展等多领域国际合作交流。(来源:新华网)


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